\n
La Asociaci\u00f3n Espa\u00f1ola del Gas (Sedig\u00e1s), ha presentado sus alegaciones a la nueva regulaci\u00f3n propuesta por la Comisi\u00f3n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), en las que ofrece \u00abdi\u00e1logo\u00bb para conseguir una regulaci\u00f3n \u00abequilibrada, justa y segura\u00bb.<\/p>\n
Sedig\u00e1s cree que la CNMC no ha acertado en calcular y valorar el impacto de su propuesta normativa en las empresas gestoras de las infraestructuras de red de gas. Sostiene que existe un insuficiente nivel de an\u00e1lisis en la informaci\u00f3n, y c\u00e1lculos no reproducibles de las memorias de las circulares. De hecho, ha solicitado informaci\u00f3n a las empresas posteriormente a la publicaci\u00f3n de las circulares. <\/p>\n
Tambi\u00e9n el Ministerio para la Transici\u00f3n Ecol\u00f3gica (Miteco), en sus comentarios a las alegaciones, ha manifestado que carece de la informaci\u00f3n en detalle que le permita realizar una valoraci\u00f3n econ\u00f3mica de las modificaciones propuestas por la CNMC.<\/p>\n
P\u00e9rdidas en Bolsa<\/h2>\n
Las p\u00e9rdidas que han experimentado las empresas del sector durante las \u00faltimas semanas dejan traslucir el car\u00e1cter inesperado y radical que propone el borrador de la circular. Y esto ha afectado negativamente no solo a las empresas gestoras de infraestructuras y su cotizaci\u00f3n y valoraci\u00f3n de las agencias de rating<\/i>, sino tambi\u00e9n al empleo, la inversi\u00f3n y el crecimiento. La propuesta no recoge un an\u00e1lisis del impacto por empresas, contraviniendo la metodolog\u00eda seguida habitualmente por la CNMC, que normalmente incluye esta buena pr\u00e1ctica. En este sentido, la frase incluida en ambas memorias justificativas \u00abSe considera que la Circular no tiene impactos en la unidad de mercado, por raz\u00f3n de g\u00e9nero u de otro tipo diferente a los ya expuestos\u00bb queda desvirtuada. <\/p>\n
Asimismo, demuestra una clara falta de previsibilidad a futuro puesto que no hay evidencias de que la propuesta metodol\u00f3gica se mantenga para pr\u00f3ximos periodos regulatorios, es un cambio dr\u00e1stico que produce desconfianza. Esta inseguridad e inestabilidad llevan aparejadas una mayor incertidumbre que desincentiva la inversi\u00f3n y tiene como consecuencia un mayor coste en la financiaci\u00f3n de proyectos.<\/p>\n
No rebaja la factura<\/h2>\n
Aunque aparentemente se trata de uno de los principales objetivos de este cambio regulatorio, el consumidor final no se ver\u00e1 beneficiado de un descenso a corto plazo en el precio, por lo que el impacto en la factura no justifica el recorte. Esto se debe a que hasta que no se haya recuperado el d\u00e9ficit acumulado, no se pueden bajar los peajes del sistema. <\/p>\n
En el coste global del gas natural, los peajes suponen aproximadamente un 24% del precio total (3.000 millones de euros), correspondiendo la mayor parte de la factura que abona el consumidor a la materia prima, es decir, a la mol\u00e9cula de gas natural. Por tanto, el impacto de la bajada de peajes no se traducir\u00eda en una bajada significativa del precio para el consumidor final. <\/p>\n
Sin embargo, estas rebajas en los peajes podr\u00edan conseguirse a trav\u00e9s de otras alternativas como la aceleraci\u00f3n de las inversiones para fomentar el crecimiento eficiente que caracteriza el modelo actual, evitando que la bajada de demanda y el encarecimiento del enganche de nuevos clientes producidos por esta revisi\u00f3n produzcan un incremento de las emisiones cuando alternativas m\u00e1s contaminantes desplacen al gas. <\/p>\n
No se alinea con el Plan de Energ\u00eda y Clima<\/h2>\n
El Miteco en sus alegaciones a la propuesta de circular de distribuci\u00f3n de gas ha denunciado el incumplimiento de las orientaciones de pol\u00edtica energ\u00e9tica y la necesidad de convocar a la Comisi\u00f3n de Cooperaci\u00f3n. Adem\u00e1s, denuncia la necesaria predictibilidad del modelo retributivo para conseguir el proceso de transici\u00f3n hacia una econom\u00eda descarbonizada en 2050, tal y como refleja el Plan Nacional Integrado de Energ\u00eda y Clima (PNIEC).<\/p>\n
El PNIEC es un proyecto que ha conllevado un esfuerzo considerable y ha sido elogiado por la Uni\u00f3n Europea por sus ambiciosas contribuciones a la descarbonizaci\u00f3n y la transici\u00f3n energ\u00e9tica, en la que el gas tendr\u00e1 un papel protagonista. <\/p>\n
Por ello, no existe concordancia entre el escenario que presentan las circulares de reducci\u00f3n del consumo de gas natural y el PNIEC, en el que se describe un comportamiento del gas natural que sostiene o aumenta su consumo en diversos sectores. Por ejemplo, en el industrial incrementar\u00e1 el consumo de gas natural debido al aumento de la demanda y la sustituci\u00f3n de otros combustibles m\u00e1s contaminantes. De igual forma, adquirir\u00e1 solidez el uso de gas natural en el sector residencial al ser la opci\u00f3n m\u00e1s econ\u00f3mica, donde se estima un consumo estable en 2025 comparado con el consumo actual. Respecto al sector del transporte, se prev\u00e9 que se duplique en 2025 y 2030, ya que el gas es una pieza clave en lograr que la movilidad sea m\u00e1s sostenible, reduciendo las emisiones. <\/p>\n
El gas renovable es otro aspecto clave del PNIEC que la propuesta retributiva no contempla. Apostar por maximizar el potencial del gas renovable a trav\u00e9s de la materializaci\u00f3n de una producci\u00f3n de 17 TWh de gas renovable inyectable en red en 2030, supondr\u00eda la reducci\u00f3n de 10 millones de toneladas de CO2 anuales.<\/p>\n
Para lograr el desarrollo de esta alternativa, es necesario invertir en el mantenimiento de las infraestructuras gasistas que vehiculen y almacenen los excedentes de energ\u00eda. La falta de previsibilidad en la metodolog\u00eda puede ralentizar o encarecer dichas inversiones, totalmente imprescindibles para permitir la creciente participaci\u00f3n de los gases renovables en el sistema gasista.<\/p>\n
Sin un marco retributivo adecuado, Espa\u00f1a perder\u00e1 la oportunidad de beneficiarse del gas renovable como aliado en la reducci\u00f3n de las emisiones, mejora de la calidad del aire, penetraci\u00f3n de renovables y econom\u00eda circular, a diferencia de otros pa\u00edses europeos que ya lo han conseguido. <\/p>\n
Marco estable y predecible<\/h2>\n
Los distribuidores del sector gasista consideran que se debe mantener el sistema retributivo actual al considerar que el cambio propuesto por la CNMC se basa en supuestos equ\u00edvocos. El an\u00e1lisis para aducir que existe una sobre retribuci\u00f3n de la actividad de la distribuci\u00f3n est\u00e1 basado en ratios econ\u00f3micos financieros no adecuadamente aplicados, con una metodolog\u00eda que no es v\u00e1lida ni rigurosa para un modelo que retribuye actividad.<\/p>\n
Tampoco se realiza un c\u00e1lculo sobre cu\u00e1l fue la retribuci\u00f3n efectiva que recibieron los activos amortizados planteados ni cu\u00e1l fue el activo de referencia regulatorio inicial. <\/p>\n
Adicionalmente, las empresas recalcan que no se puede asemejar el riesgo de la actividad de distribuci\u00f3n al del resto de actividades reguladas, ya que los gestores de infraestructuras de gas est\u00e1n desprotegidos frente a ca\u00eddas de demanda, no tienen asegurada la expansi\u00f3n de sus puntos de vista ni la retenci\u00f3n de los clientes que tienen actualmente. <\/p>\n
Los transportistas consideran que las circulares de la CNMC se basan en premisas incorrectas <\/h2>\n
Por su parte, los transportistas creen que el cambio propuesto por la CNMC parte de premisas incorrectas, ya que la rentabilidad actual es razonable y el coste final del gas para el consumidor est\u00e1 alineado con el de los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea. Asimismo, el sistema gasista espa\u00f1ol est\u00e1 equilibrado, presenta un crecimiento sostenible de la demanda y cuenta con unas infraestructuras eficientes. <\/p>\n
Ante esta situaci\u00f3n, los transportistas comparten soluciones. En relaci\u00f3n a la retribuci\u00f3n por inversi\u00f3n del transporte, se propone adecuar el valor regulatorio de la base de activos, as\u00ed como reconocer actuaciones no retribuidas hasta la fecha e inversiones ligadas al desarrollo de gases renovables. <\/p>\n
Respecto a la operaci\u00f3n y mantenimiento de las infraestructuras, deber\u00eda ajustarse la retribuci\u00f3n por extensi\u00f3n de vida \u00fatil, adem\u00e1s de reconocer todos los costes operativos necesarios y revisar conceptos como el de los gastos de explotaci\u00f3n activados (COPEX). <\/p>\n
Por \u00faltimo, la metodolog\u00eda retributiva deber\u00eda incorporar ciertos incentivos como las eficiencias logradas, la captura de nueva demanda o la buena calidad del servicio. <\/p>\n
Falta de transparencia, tiempo y participaci\u00f3n<\/h2>\n
El procedimiento de elaboraci\u00f3n de las circulares ha carecido de un m\u00ednimo nivel de transparencia. No se ha dado la oportunidad a los principales agentes de expresar su posici\u00f3n dentro de un proceso pausado y ordenado que hubiera sido imprescindible para lograr mantener la certidumbre y estabilidad. <\/p>\n
Tampoco se ha abogado por un proceso participativo, donde exista una contribuci\u00f3n igualitaria por parte de todos los actores involucrados. Se contravienen las recomendaciones del Consejo de Pol\u00edtica y Gobernanza Regulatoria de la OCDE y de la asociaci\u00f3n europea de reguladores de la Energ\u00eda (CEER) en cuanto a adherirse a los principios de los procesos abiertos para que la regulaci\u00f3n se encuentre al servicio del inter\u00e9s p\u00fablico, as\u00ed como el ofrecimiento de la propia CNMC de colaborar con sus servicios t\u00e9cnicos \u00aben aras de un mejor an\u00e1lisis y las mejores propuestas para el sistema gasista espa\u00f1ol\u00bb.<\/p>\n
Ni esta falta de di\u00e1logo con los agentes involucrados ni la urgencia en la tramitaci\u00f3n de este proceso, cuya fecha de inicio es dentro de dos a\u00f1os, est\u00e1n justificadas. La CNMC dio un plazo para el env\u00edo de comentarios que evidentemente no era suficiente para abordar un asunto de tanta relevancia con la profundidad necesaria. Deber\u00eda haber planeado un calendario de consultas m\u00e1s espaciado y mayores plazos de respuesta m\u00e1s all\u00e1 de fijar sesiones p\u00fablicas, seminarios y encuentros bilaterales o distintos an\u00e1lisis de impacto regulatorio relevantes y exhaustivos, entre otras medidas. <\/p>\n
Esto pone de manifiesto que la CNMC ha lanzado las propuestas de circulares sin la contabilidad regulatoria necesaria, dando lugar a un escenario falto de equilibrio, coherencia y certeza, que no contin\u00faa con la senda habitual del organismo. <\/p>\n
Sector abierto al di\u00e1logo<\/h2>\n
Como consecuencia de todo lo expuesto, Sedig\u00e1s considera que las propuestas de circulares deben asegurar un sistema gasista seguro, eficiente y sostenible. <\/p>\n
Est\u00e1 en el \u00e1nimo de Sedig\u00e1s y las empresas que representa ofrecer un proceso de di\u00e1logo con la CNMC para proponer medidas, metodolog\u00edas y soluciones que tengan en cuenta a los distintos agentes del sector para lograr una regulaci\u00f3n beneficiosa, justa y equitativa para todos, tanto para las empresas como el consumidor final.<\/p>\n<\/div>\n
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