La Agencia Tributaria deber\u00e1 presentar en el \u00faltimo trimestre de 2023 un informe de evaluaci\u00f3n sobre la ley de lucha contra el fraude fiscal, actualmente en tramitaci\u00f3n parlamentaria, proponiendo, a la vista de sus resultados, el mantenimiento de las medidas incluidas, su modificaci\u00f3n o supresi\u00f3n.
\nNo obstante, antes de esta fecha, en el \u00faltimo trimestre de 2022 se realizar\u00e1 por la Agencia Tributaria una evaluaci\u00f3n provisional de los efectos de la Ley de lucha contra el fraude, seg\u00fan se desprende del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia remitido a Bruselas.
\nEl proyecto de ley de medidas de prevenci\u00f3n y lucha contra el fraude fiscal cumple casi siete meses desde su remisi\u00f3n al Congreso, el pasado mes de octubre, sin avanzar en su tramitaci\u00f3n y sin tan siquiera acuerdo entre el PSOE y Unidas Podemos, socios en el Gobierno.
\nTodo ello pese a que el Ministerio de Hacienda contaba con el refuerzo de la normativa fiscal para engrosar la recaudaci\u00f3n en el vigente ejercicio: m\u00e1s de 700 millones de euros, seg\u00fan el Plan Presupuestario remitido a la Comisi\u00f3n Europea a finales de 2020.
\nConcretamente, 218 millones de euros m\u00e1s por la limitaci\u00f3n de los pagos en efectivo y otros 500 millones de euros por la incorporaci\u00f3n de pr\u00e1cticas internacionales en la prevenci\u00f3n y lucha contra el fraude, incluidas en la trasposici\u00f3n de la directiva europea.
\nSin embargo, a pesar de iniciar su tramitaci\u00f3n en octubre y concluir en diciembre el plazo para elaborar y registrar enmiendas, la iniciativa contin\u00faa en barbecho, sin tan siquiera haberse constituido su ponencia para iniciar la discusi\u00f3n de las casi 250 propuestas de los grupos.
\nPese a ello, y seg\u00fan el calendario de implementaci\u00f3n de la ley remitido a Bruselas, el Gobierno espera que el grueso de la misma entre en vigor cuando se apruebe en las Cortes, plazo estimado para el segundo trimestre de 2021.
\nNo obstante, alguna medida de la ley, por cuestiones de calendario, se aplicar\u00e1 en 2022, como es el caso, por ejemplo, de la lista de morosos, ya que los cambios que se introducen aparecer\u00e1n en la lista que salga publicada en 2022 y no en 2021.
\nAdicionalmente, antes del final de 2021 se analizar\u00e1n con las organizaciones representativas de aut\u00f3nomos y pymes medidas adicionales en el \u00e1mbito de la digitalizaci\u00f3n a desplegar en 2022 y 2023 para facilitar la normalizaci\u00f3n y estandarizaci\u00f3n de las obligaciones de facturaci\u00f3n y registrales que vayan m\u00e1s all\u00e1 del primer paso dado de prohibici\u00f3n del software malicioso. 532 millones en cuatro a\u00f1os para la lucha contra el fraude El componente 27 del Plan, titulado ‘Medidas y actuaciones de prevenci\u00f3n y lucha contra el fraude fiscal’, contempla reformas para la modernizaci\u00f3n del sistema fiscal y de la administraci\u00f3n tributaria, que se dividen en cinco grandes bloques: la aprobaci\u00f3n de la Ley de lucha contra el fraude, la modernizaci\u00f3n de la Agencia Tributaria, el refuerzo de la asistencia al contribuyente, la vertiente internacional de actuaci\u00f3n de la Agencia Tributaria y el nuevo modelo cooperativo de relaci\u00f3n con los contribuyentes y la cooperaci\u00f3n en el \u00e1mbito de los \u00f3rganos jurisdiccionales.
\nPara el conjunto del componente, el Gobierno ha estipulado una inversi\u00f3n total de 532 millones de euros entre 2021 y 2024, aunque este elevado coste no ser\u00e1 financiado con cargo al Plan de Recuperaci\u00f3n.
\nEn los bloques se incluye, por ejemplo, la aprobaci\u00f3n y firma de los c\u00f3digos de buenas pr\u00e1cticas de pymes y aut\u00f3nomos, la actualizaci\u00f3n de la lista de para\u00edsos fiscales, la limitaci\u00f3n de pagos en efectivo para determinadas operaciones econ\u00f3micas, la modificaci\u00f3n del r\u00e9gimen de la lista de deudores frente a la Hacienda P\u00fablica, la prohibici\u00f3n de amnist\u00edas fiscales, la creaci\u00f3n de las Administraciones de Asistencia Digital Integral (ADI) o la explotaci\u00f3n de la informaci\u00f3n derivada de instrumentos internacionales, entre otras.
\nEl paquete de reformas que integran este componente tiene como principal objetivo que la evoluci\u00f3n de las bases imponibles agregadas sea m\u00e1s favorable que la evoluci\u00f3n de las magnitudes macroecon\u00f3micas agregadas directamente relacionadas con los ingresos tributarios (PIB nominal y demanda interna).
\n\u00abEste conjunto de medidas orientadas a prevenir y, en su caso, luchar contra el fraude fiscal y reforzar la capacidad de recaudaci\u00f3n del sistema impositivo permitir\u00e1 la modernizaci\u00f3n de nuestro sistema fiscal haci\u00e9ndolo m\u00e1s eficiente, permitiendo amortiguar el impacto de la crisis provocada por la Covid-19\u00bb, se\u00f1ala el Ejecutivo en el documento. Modernizaci\u00f3n de la Agencia Tributaria En el Plan se recoge un aumento de los efectivos de la Agencia Tributaria con la finalidad de alcanzar una plantilla de dimensiones m\u00e1s pr\u00f3ximas a las que han sido habituales durante toda su historia, en la que casi siempre ha contado con m\u00e1s de 27.000 empleados, alcanzando m\u00e1ximos en el entorno de los 28.000.
\nLa plantilla de la Agencia Tributaria se ha reducido respecto de la disponible antes de la crisis econ\u00f3mica de 2008. Dicha situaci\u00f3n se ha producido como consecuencia de la combinaci\u00f3n de dos factores: por una parte, la elevada edad media de la plantilla, con el consiguiente escenario de jubilaciones en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, y, por otra, las dificultades para la incorporaci\u00f3n de nuevos efectivos despu\u00e9s de sucesivos a\u00f1os con ofertas de empleo p\u00fablicas reducidas.
\nPor esta raz\u00f3n, se plantea como objetivo prioritario de la Agencia Tributaria, tal y como prev\u00e9 su plan estrat\u00e9gico 2020-2023, la recuperaci\u00f3n progresiva de la cifra de empleados de los que dispon\u00eda antes del impacto de la crisis econ\u00f3mica, recogiendo el compromiso de \u00abreforzar y rejuvenecer\u00bb la plantilla para hacer frente a los nuevos retos.
\nEste incremento de plantilla exige inversiones inmobiliarias, siempre tomando en cuenta las consideraciones medioambientales y de eficiencia energ\u00e9tica, as\u00ed como de dotaci\u00f3n de las oficinas de nuevos equipamientos tecnol\u00f3gicos.
\nAdem\u00e1s, se pretende abordar una modernizaci\u00f3n inform\u00e1tica de la gesti\u00f3n tributaria. As\u00ed, en la inversi\u00f3n recogida en el plan se plantean cambios inform\u00e1ticos que tienen un sobrecoste para el Departamento de Inform\u00e1tica de la Agencia Tributaria.
\nDe igual forma, el Ejecutivo ha se\u00f1alado que son necesarias inversiones en el \u00e1mbito de Aduanas para reforzar la lucha contra el contrabando y el narcotr\u00e1fico. Ingresos no declarados y bolsas de econom\u00eda sumergida Se contemplan tambi\u00e9n mejoras en la selecci\u00f3n para detectar ingresos no declarados. As\u00ed se estipula la orientaci\u00f3n de las actuaciones de la Agencia Tributaria hacia el an\u00e1lisis patrimonial y societario y la ocultaci\u00f3n de actividad y abuso de formas societarias, con la finalidad de detectar aquellos incumplimientos m\u00e1s flagrantes, consistentes en ocultar la realizaci\u00f3n de hechos y bases imponibles a la Administraci\u00f3n.
\nAdem\u00e1s, el Ejecutivo prev\u00e9 que la implementaci\u00f3n de la recomendaci\u00f3n n\u00famero 4, del Pacto de Toledo, relativa a la cotizaci\u00f3n a la Seguridad Social de los aut\u00f3nomos en funci\u00f3n de sus ingresos reales permitir\u00e1 una nueva fuente de contraste. As\u00ed, la combinaci\u00f3n de datos fiscales y de los registros de la Seguridad Social, junto con la utilizaci\u00f3n de t\u00e9cnicas predictivas y de miner\u00eda de datos permitir\u00e1 reducir las bolsas de econom\u00eda sumergida en el \u00e1mbito del autoempleo y de las micro empresas.
\nAdem\u00e1s, se recoge la implantaci\u00f3n de un nuevo modelo de asistencia integral en la Agencia Tributaria a trav\u00e9s del ‘mostrador virtual’ ADI como plataformas dirigidas a prestar servicios de informaci\u00f3n y asistencia por medios electr\u00f3nicos mediante la utilizaci\u00f3n de canales de comunicaci\u00f3n no presenciales.<\/p>\n
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